News

POST TYPE

PERSPECTIVE

စိန္ေခၚသံၾကားက တရားဥပေဒ စိုးမုိးေရး
12-Jul-2019



စိန္ေခၚသံၾကားက တရားဥပေဒ စိုးမုိးေရး

နယ္ပယ္က်ယ္ဝန္းျခင္း

ဥပေဒစိုးမိုးေရးသည္ ဒီမိုကေရစီ၏ အေျခခံဟုဆိုပါသည္။ ဒီမိုကေရစီ ခိုင္မာေအာင္ တည္ေဆာက္ေနခ်ိန္တြင္ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရး အားနည္းေနျခင္းသည္ အကန္႔အသတ္တစ္ခု ျဖစ္ေနသကဲ့သို႔ပင္။

တရားဥပေဒစိုးမိုးေရး တည္ေဆာက္ရာတြင္ ယင္း၏ နယ္ပယ္က်ယ္ဝန္းျခင္း၊ ႏိုင္ငံ၏အေျခအေန၊ အုပ္ခ်ဳပ္သူႏွင့္ အုပ္ခ်ဳပ္ခံတို႔၏ အေျခအေနအပါအဝင္ ဆက္စပ္အေၾကာင္းအရာမ်ားအရ အခ်ိန္လိုအပ္ခ်က္မ်ား ရွိေနႏိုင္ပါသည္။ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးသည္ အုပ္ခ်ဳပ္ခံျပည္သူမ်ားႏွင့္သာမက အုပ္ခ်ဳပ္သူတာဝန္ရွိသူမ်ားႏွင့္ပါ သက္ဆိုင္ေနပါသည္။ အထက္ေအာက္အားျဖင့္ျဖစ္ေစ၊ ေဘးနံအလိုက္ျဖစ္ေစ က်ယ္ဝန္းသည့္ နယ္ပယ္တစ္ခုျဖစ္သည္။ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးေဘာင္သည္ တရားဥပေဒကို ကိုယ္တြယ္က်င့္သံုးသူ၊ တရားဥပေဒကို လိုက္နာရသူမ်ားႏွင့္သာ တိုက္႐ိုက္သက္ဆိုင္သည္ဟု ဆိုႏိုင္ေသာ္လည္း ခိုင္မာေသာတရားဥပေဒ စိုးမိုးေရးတည္ေဆာက္ရန္အတြက္မူ က်င့္သံုးသူ၊ လိုက္နာရသူမ်ားအျပင္ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးအတြက္ အျခားဆက္စပ္က႑မ်ားအလိုက္လည္း တာဝန္မ်ား ရွိေနပါသည္။ 

ဥပမာအားျဖင့္ တရားဥပေဒကို က်င့္သံုးသူမ်ားဟုဆိုရာတြင္ တရားသူႀကီးမ်ား၊ ေရွ႕ေနမ်ား၊ ရဲတပ္ဖြဲ႔ဝင္မ်ားကိုသာ သာမန္အားျဖင့္ ျမင္ေလ့ရွိၾကၿပီး လိုက္နာၾကသူမ်ားဆိုရာတြင္လည္း ျပည္သူမ်ားကိုသာ ျမင္တတ္ၾကပါသည္။ ထိုသို႔ဆိုပါက တရားဥပေဒကို ကိုင္တြယ္က်င့္သံုးၾကရသည့္ တရားသူႀကီးမ်ား၊ ေရွ႕ေနမ်ား၊ ရဲတပ္ဖြဲ႔ဝင္မ်ားသာ တရားဥပေဒ စိုးမိုးေရးႏွင့္သက္ဆိုင္သည္ဟု သေဘာသက္ေရာက္ေနမည္ျဖစ္သည္။ ထို႔အတူ တရားဥပေဒကို လိုက္နာက်ရသည့္သူမ်ားမွာလည္ အလားတူပင္။ လက္ေတြ႔နယ္ပယ္တြင္ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးသည္ ထို႔ထက္မ်ားစြာ က်ယ္ျပန္႔လွပါသည္။

ဥပေဒစိုးမိုးေရးဆိုရာတြင္

WJP (World Justice Project) က တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးအား တိုင္းတာသည့္ အဓိကက႑ႀကီးမ်ားကို ေဖာ္ျပလိုပါသည္။ ေဖာ္ျပပါ က႑ႀကီးမ်ားေအာက္တြင္ သက္ဆိုင္ရာ က႑ငယ္မ်ားလည္း ပါဝင္ေနပါသည္။

၁။ Constraints on Government Powers
၂။ Absence of Corruption
၃။ Open Government
၄။ Fundamental Rights 
၅။ Order and Security 
၆။ Regulatory Enforcement 
၇။ Civil Justice 
၈။ Criminal Justice 

အထက္ပါအခ်က္မ်ားကို ၾကည့္ျခင္းအားျဖင့္ တရားဥပေဒစိုးမိုးမႈရရွိရန္ဆိုသည္မွာ ဘက္ေပါင္းစံုမွ ေဆာင္႐ြက္ရသည့္သေဘာကို ေတြ႔ရသည္။ က်ယ္ျပန္႔သည့္ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးကို ေဆာင္႐ြက္ရန္ဆိုပါက ဌာနတစ္ခုတည္း၊ ႏွစ္ခုတည္းျဖင့္ အေကာင္အထည္ေဖာ္၍ ေအာင္ျမင္ႏိုင္၏၊ မေအာင္ျမင္ႏိုင္၏ ဆိုသည္မွာလည္း ယေန႔ျမန္မာႏိုင္ငံတြင္ ျဖစ္ေပၚေနသည့္ အေျခအေနမ်ားက သက္ေသပင္ျဖစ္သည္။ လက္ေတြ႔အားျဖင့္ အေကာင္အထည္ေဖာ္ေနသည့္ ဌာနမ်ား၊ လူပုဂၢိဳလ္မ်ားတြင္ လိုအပ္ခ်က္၊ အားနည္းခ်က္မ်ားရွိေနသည္မွာ မွန္ေသာ္လည္း အခ်ိဳ႕ေသာ တရားဥပေဒ မစိုးမိုးႏိုင္မႈမ်ားသည္ ယင္းလိုအပ္ခ်က္၊ အားနည္းခ်က္မ်ားထက္ ပိုမိုေနသည္ကို ေတြ႔ရပါသည္။ ဆိုလိုသည္မွာ အားလံုးပါဝင္ေသာ ပူးေပါင္းေဆာင္႐ြက္မႈ လိုအပ္ခ်က္ပင္ျဖစ္သည္။

သူ႔ဘက္ကိုယ့္ဘက္

တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးသည္ အုပ္ခ်ဳပ္ေရး၏ အေျခခံသေဘာတရား တစ္ခုျဖစ္သည္။ ယင္းတရားဥပေဒ စိုးမိုးေရးေအာက္တြင္ ႏိုင္ငံေတာ္ အပါအဝင္ ျပည္သူမ်ားအားလံုး၊ အဖြဲ႔အစည္းမ်ားႏွင့္ ဆက္စပ္သူမ်ား ရွိရမည္။ ယင္းတို႔အားလံုးသည္ ပြင့္လင္းျမင္သာစြာ ျပ႒ာန္းထားေသာ၊ သာတူညီမွ်စြာက်င့္သံုးေသာ၊ လြတ္လပ္စြာ ဆံုးျဖတ္ေသာဥပေဒကို တာဝန္ခံရမည္။ ယင္းဥပေဒမ်ားသည္ ႏိုင္ငံတကာလူ႔အခြင့္အေရးမ်ား၊ စံႏႈန္းမ်ား၊ စံခ်ိန္စံၫႊန္းမ်ားႏွင့္ ကိုက္ညီမႈရွိရမည္။ ထို႔အျပင္ တရားဥပေဒ၏ လႊမ္းမိုးမႈ၊ တရားဥပေဒေရွ႕ေမွာက္တန္းတူညီမွ်မႈ၊ တရားဥပေဒအား တာဝန္ခံမႈ၊ ဥပေဒက်င့္သံုးရာတြင္မွ်တမႈ၊ အာဏာခြဲေဝက်င့္သံုးမႈ၊ ဆံုးျဖတ္ခ်က္ခ်မွတ္ရာတြင္ပါဝင္မႈ၊ ဥပေဒအရ ေသခ်ာမႈ၊ တစ္ဖက္သတ္ ဆန္ျခင္းအား ေရွာင္ရွားမႈႏွင့္ ဥပေဒေၾကာင္းႏွင့္ လုပ္ထံုးလုပ္နည္း ပြင့္လင္းျမင္သာမႈရွိေရး ေဆာင္႐ြက္ခ်က္မ်ားလည္း လိုအပ္သည္ဟု ကုလသမဂၢက တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးကို အဓိပၸာယ္ဖြင့္ဆိုထားပါသည္။

ထိုအဓိပၸာယ္ဖြင့္ဆိုခ်က္ႏွင့္အညီ တရားမွ်တေသာ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရး ေဆာင္႐ြက္ရာတြင္ သူ႔ဘက္၊ ကိုယ့္ဘက္ ၾကည့္ျမင္တတ္ရန္ လိုအပ္ပါသည္။ ဤေနရာတြင္ ကားမရပ္ရဟုဆိုပါက ဤေနရာပတ္ဝန္းက်င္တြင္ ကားရပ္ရန္ ေနရာထားရွိေပးရန္ကိုလည္း စဥ္းစားေပးရမည္ ျဖစ္သည္။ အေျခခံသေဘာအားျဖင့္ ဥပေဒတစ္ရပ္ျပ႒ာန္းက်င့္သံုးရာတြင္ ဥပေဒျပ႒ာန္းသူ၊ ဥပေဒက်င့္သံုးသူဘက္မွ တစ္ဖက္တည္း၊ ႐ႈေထာင့္တစ္ခုတည္းအျမင္ျဖင့္ မၾကည့္ဘဲ လိုက္နာၾကရမည့္သူမ်ားဘက္မွလည္း ထည့္သြင္းစဥ္းစားေပးရန္ျဖစ္သည္။ သို႔မွသာ မွ်တေသာ ဥပေဒတစ္ရပ္ ျဖစ္လာႏိုင္သကဲ့သို႔ လိုက္နာႏိုင္ေသာဥပေဒတစ္ရပ္လည္း ျဖစ္လာႏိုင္ပါသည္။

လတ္တေလာျဖစ္စဥ္မ်ား

ယခုရက္ပိုင္းအတြင္း ေနျပည္ေတာ္တြင္ျဖစ္ပြားခဲ့သည့္ ကေလးငယ္ မုဒိမ္းမႈျဖစ္စဥ္သည္ အမ်ားစိတ္ဝင္စားေနသည့္ ျဖစ္စဥ္တစ္ခုျဖစ္သည္။ ယင္းျဖစ္စဥ္ႏွင့္ပတ္သက္၍ ျပည္သူလူထုအၾကား တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးအေပၚ ယံုၾကည္မႈအတိုင္းအတာကို ေတြ႔ျမင္ရသည္။ ယင္းျဖစ္စဥ္ကဲ့သို႔ပင္ အျခားေသာ လူမသိ၊ သူမသိျဖစ္စဥ္မ်ားလည္း ရွိေနပါသည္။ အမူႀကီးသည္ ငယ္သည္မဟူ၊ အမႈအား အထက္လူႀကီး သိသည္၊ မသိသည္မဟူ အားလံုးသည္ ဥပေဒေရွ႕ေမွာက္တြင္ တန္းတူညီမွ်မႈရွိရမည္ျဖစ္သည္။ သို႔မွသာ ခိုင္မာေသာဥပေဒစိုးမိုးေရးဟုဆိုႏိုင္ေသာ ဥပေဒစိုးမိုးမႈရရွိမည္ ျဖစ္သည္။ အလားတူပင္ ျပစ္မႈပိုင္းဆိုင္ရာ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးသာမက အျခား အျခားေသာ ႏိုင္ငံေတာ္၏က႑အသီးသီးတြင္လည္း ဥပေဒစိုးမိုးမႈမ်ား ရွိရန္လိုအပ္မည္ျဖစ္သည္။ အုပ္ခ်ဳပ္သူမွအစ ေအာက္ေျခ အုပ္ခ်ဳပ္ခံျပည္သူအဆံုး အားလံုးအက်ံဳးဝင္ေနပါသည္။ ထိုသို႔ဆိုပါလွ်င္ တရားဥပေဒစိုးမိုးမႈရရွိရန္ဆိုပါက က႑တစ္ရပ္၊ ျဖစ္စဥ္တစ္ခုတည္း အေပၚသံုးသပ္ရန္ထက္ အလံုးစံုၿခံဳငံုသံုးသပ္ရန္ လိုအပ္မည္ျဖစ္သည္။ သို႔မွသာ မွ်တေသာဥပေဒစိုးမိုးမႈ ရရွိႏိုင္မည္ျဖစ္သကဲ့သို႔ ျပည္သူမ်ား ရပိုင္ခြင့္၊ ဥပေဒ၏အကာအကြယ္၊ လံုၿခံဳေသာဘဝ၊ စိုးရိမ္မႈကင္းေသာ လူမႈဝန္းက်င္မ်ားကို ရရွိႏိုင္ပါလိမ့္မည္။

ဥပမာ - ခိုးဆိုးလုႏိႈက္ေနသူတစ္ဦးသည္ မည္သည့္အတြက္ ခိုးဆိုးလုႏိႈက္ေနရသည္ဆိုသည့္ အရင္းခံ အေၾကာင္းတရားကိုလည္း ထည့္သြင္းစဥ္းစားရန္ လိုအပ္မည္ျဖစ္သည္။ လတ္တေလာအေျခအေနအားျဖင့္ ထိုခိုးဆိုးလုႏိႈက္ေနသူအား ဖမ္းဆီးအေရးယူ႐ံုျဖင့္ ျဖစ္စဥ္တစ္ရပ္ကို ေျဖရွင္းႏိုင္မည္ျဖစ္ေသာ္လည္း ထပ္ကာထပ္ကာ ျဖစ္လာသည့္ အလားတူျဖစ္ရပ္မ်ားကို ေျဖရွင္းရန္ဆိုပါက ျဖစ္စဥ္ျဖစ္ပြားရသည့္ အရင္းခံအေၾကာင္းတရားကိုပါ ရွာေဖြေျဖရွင္းရန္ လိုအပ္မည္ျဖစ္သည္။ ထိုအရင္းခံအေၾကာင္း တရားအားမေျဖရွင္းႏိုင္ဘဲ ျဖစ္စဥ္တစ္ခုခ်င္းစီ၏ ခိုးဆိုးလုႏိႈက္ေနသူမ်ားကို ဖမ္းဆီးအျပစ္ေပးေန႐ံုျဖင့္ ထိုကဲ့သို႔ျဖစ္စဥ္မ်ား ေလ်ာ့နည္းသြားမည္ဟု မယံုၾကည္ႏိုင္။ ခိုးဆိုးလုႏိႈက္မႈသည္ တစ္ဦးတည္းႏွင့္ သက္ဆိုင္ေသာ အေျခခံအေၾကာင္းတရားျဖစ္ႏိုင္သကဲ့သို႔ အားလံုးႏွင့္ သက္ဆိုင္သည့္ အေျခခံအေၾကာင္းတရားမ်ားလည္း ရွိႏိုင္ေျခရွိပါသည္။ သို႔ျဖစ္ရာ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရး ေဆာင္႐ြက္ရာတြင္ ႐ႈေထာင့္ တစ္ခုတည္းမွ ရပ္တည္သံုးသပ္ျခင္းထက္ ႐ႈေထာင့္စံု၊ ဘက္စံု ထည့္သြင္းစဥ္းစား သံုးသပ္ရန္လည္း လိုအပ္မည္ျဖစ္သည္။

ေဆာင္႐ြက္ဆဲ

ဥပေဒစိုးမိုးေရးကို စီမံကိန္းမ်ား ခ်မွတ္ေဆာင္႐ြက္လ်က္ရွိပါသည္။ တရားစီရင္ေရး မဟာဗ်ဴဟာစီမံကိန္း (၂၀၁၈-၂၀၂၂) ကိုလည္း အေကာင္အထည္ေဖာ္ေနဆဲျဖစ္သည္။ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးသည္ ႏိုင္ငံေတာ္၏ မ႑ိဳင္ ၃ ရပ္ႏွင့္လည္း ဆက္စပ္ေနသည္။ လႊတ္ေတာ္တြင္လည္း တရားစီရင္ေရး၊ ဥပေဒေရးရာ၊ ႏိုင္ငံသားမ်ား၏ မူလအခြင့္အေရး ဆိုင္ရာစသည့္ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးႏွင့္ ဆက္စပ္ေနသည့္ေကာ္မတီမ်ား ဖြဲ႔စည္းထားၿပီးျဖစ္သည္။ ယင္းလႊတ္ေတာ္ေကာ္မတီမ်ားအေနႏွင့္လည္း ထိေရာက္ေသာ ထိန္းေက်ာင္းမႈမ်ားေဆာင္႐ြက္ရန္ လိုအပ္ေနပါသည္။ လႊတ္ေတာ္ႏွင့္ လႊတ္ေတာ္ကိုယ္စားလွယ္မ်ားတြင္ ဥပေဒျပဳေရး၊ ကိုယ္စားျပဳေရးအျပင္ အျပန္အလွန္ ထိန္းေက်ာင္းေရး တာဝန္ရွိေနပါသည္။ လႊတ္ေတာ္မွျပ႒ာန္းေသာ ဥပေဒမ်ားအသက္ဝင္ေရး၊ ေခတ္ႏွင့္အညီျဖစ္ေရး၊ ျပည္သူ႔အက်ိဳး၊ ႏိုင္ငံအက်ိဳးကာကြယ္ေရးတို႔မွာ လႊတ္ေတာ္မ်ား၏ တာဝန္ျဖစ္ပါသည္။ ဥပေဒျပဳေရးတြင္ျဖစ္ေစ၊ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးတြင္ျဖစ္ေစ၊ တရားစီရင္ေရးတြင္ျဖစ္ေစ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရး အေကာင္အထည္ေဖာ္မႈဆိုင္ရာမ်ား ရွိေနသည့္တိုင္ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရး ေလ်ာ့နည္း က်ဆင္းလာရသည့္ အေၾကာင္းတရားမ်ားကို သံုးသပ္ရန္လို အပ္ေနပါသည္။

တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးမ်ား ေဆာင္႐ြက္ေနစဥ္မွာပင္ ယင္းတရားဥပေဒ စိုးမိုးမႈက်ဆင္းလာသည့္ အေၾကာင္းအရင္းႏွင့္ပတ္သက္၍ မူဝါဒပိုင္း၊ အေကာင္အထည္ေဖာ္မႈပိုင္း စသည့္ စသည့္ သက္ဆိုင္ရာက႑အလိုက္ ျပန္လည္သံုးသပ္ရန္ လိုအပ္မည္ဟု ယူဆမိပါသည္။ တရားဥပေဒ စိုးမိုးေရးသည္ ႀကီးမားက်ယ္ျပန္႔သည့္ နယ္ပယ္ျဖစ္သျဖင့္ စုေပါင္း လုပ္ေဆာင္ရမည့္ တာဝန္ျဖစ္ပါသည္။ စုေပါင္းလုပ္ေဆာင္ရသည့္ နယ္ပယ္ျဖစ္သည့္အတြက္ ျပည္သူလူထုသည္ ဥပေဒကို ေလးစားလိုက္နာရမည့္ တာဝန္အျပည့္ရွိပါသည္။ ထို႔အတူ ဥပေဒျပ႒ာန္းသူမ်ား၊ ဥပေဒကို ကိုင္တြယ္က်င့္သံုးသူမ်ား ကိုယ္တိုင္လည္း ဥပေဒကိုေလးစား လိုက္နာရန္ လိုအပ္မည္ျဖစ္ပါသည္။ သို႔မွသာ ဟန္ခ်က္ညီေသာ အေကာင္အထည္ ေဖာ္မႈတစ္ရပ္ ျဖစ္လာႏိုင္ပါသည္။

အက်ိဳးဆက္မ်ား

WJP ၏ အစီရင္ခံစာအရ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရး တစ္ခုလံုးအေနႏွင့္ ဆိုပါက ၂၀၁၈ ခုႏွစ္တြင္ ႏွစ္ဆင့္ေလ်ာ့က်ခဲ့သည္။ လက္ေတြ႔ဘဝမ်ားတြင္လည္း ျပည္သူမ်ား၏ မူလရပိုင္ခြင့္မ်ား၊ အကာအကြယ္ရရွိမႈ၊ လံုၿခံဳမႈ၊ စိုးရိမ္စိတ္ စသည့္ တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးအားနည္းခ်က္၏ အက်ိဳးဆက္မ်ားကို ခံစားေနရသည္ကို ျပန္လည္သံုးသပ္ၾကရမည္ ျဖစ္ပါသည္။

တရားဥပေဒစိုးမိုးေရးအားနည္းလာျခင္း၏ ေနာက္ဆက္တြဲ အက်ိဳးဆက္သည္ ယင္းအားနည္းခ်က္မ်ားအေပၚ ႏိုင္ငံေရးအားျဖင့္ျဖစ္ေစ၊ စီးပြားေရးအားျဖင့္ျဖစ္ေစ၊ လူမႈေရးအားျဖင့္ျဖစ္ေစ၊ ဘာသာေရးအားျဖင့္ျဖစ္ေစ အသံုးခ်မႈမ်ားျဖစ္ေပၚလာတတ္ၿပီး တည္ၿငိမ္မႈႏွင့္ ဒီမိုကေရစီစံႏႈန္းမ်ား ေလ်ာ့နည္းလာတတ္သည္ကို သတိျပဳၾကရပါမည္။ တရားဥပေဒစိုးမိုးမႈမရွိျခင္းေၾကာင့္ ႏိုင္ငံ၏မ႑ိဳင္မ်ားခိုင္မာေအာင္ တည္ေဆာက္ေရး၊ ဒီမိုကေရစီခိုင္မာေအာင္ တည္ေဆာက္ေရးအတြက္ အကန္႔အသတ္မ်ားျဖစ္ပြားလာႏိုင္ပါသည္။ အေပၚယံကိုေျဖရွင္းျခင္းသည္ အေပၚယံအတြက္သာ ေျပလည္သြားမည္ျဖစ္ၿပီး အရင္းခံအေၾကာင္း တရားကိုေျဖရွင္းႏိုင္မွသာ အမွန္တကယ္ထိေရာက္သည့္ ဥပေဒစိုးမိုးေရးကို ရရွိႏိုင္မည္ျဖစ္ပါေၾကာင္း အႀကံျပဳေရးသားအပ္ပါသည္။

သိန္းထြန္း (IR)
၁၀.၇.၂၀၁၉