News

POST TYPE

OPINION

ဥပေဒျပဳေရးႏွင့္ ေကာင္းမြန္ေသာ စီမံအုပ္ခ်ဳပ္မႈ
11-Aug-2018

ဥပေဒျပဳေရးသည္ ႏိုင္ငံတစ္ႏိုင္ငံအတြက္ အေရးပါဆံုးေသာက႑တစ္ခုျဖစ္သည္။ ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္၏ လုပ္ငန္းတာဝန္မ်ားကို ဖြဲ႔စည္းပံုဥပေဒျဖင့္ သတ္မွတ္ထားၿပီးျဖစ္သည္။ ဥပေဒေရးဆြဲေရး၊ ကိုယ္စားျပဳေရးႏွင့္ အျပန္အလွန္ ထိန္းေက်ာင္းေရးတို႔ျဖစ္သည္။ ထို႔အတူ ေကာင္းမြန္ေသာ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္ေအာင္ျမင္ေစရန္ ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲရာတြင္ ခိုင္မာေသာ၊ စြမ္းရည္ျပည့္ဝေသာ၊ ထိေရာက္ေသာ ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္ရွိရန္ လိုအပ္သည္။ လိုအပ္ရသည့္အေၾကာင္းမွာ ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္သည္ ႏိုင္ငံဖြံ႔ၿဖိဳးတိုးတက္ေရးေဆာင္႐ြက္ရာတြင္ ႏိုင္ငံသားမ်ား၏ ေမွ်ာ္လင့္ခ်က္မ်ား၊ စိတ္ကူးမ်ားကို စုစည္းျခင္း၊ ျပည္သူလူထု၏ အျမင္သေဘာထားႏွင့္ လိုအပ္ခ်က္မ်ားစုစည္းျခင္းႏွင့္ အခ်က္အလက္ ေကာက္ႏုတ္စုစည္းျခင္းတို႔တြင္ အဓိကအခန္းက႑မွ ပါဝင္ေနျခင္းေၾကာင့္ျဖစ္သည္။ တစ္နည္းအားျဖင့္ ျပည္သူလူထု၏ဆႏၵကို ထင္ဟပ္ေနျခင္းျဖစ္သည္။ ဥပေဒျပဳေရး မ႑ိဳင္သည္ ဗ်ဴ႐ိုကေရစီယႏၲရား၏ ေလးလံထိုင္းမိႈင္းေနမႈအား ေက်ာ္လႊားရာတြင္ ေတြ႔ႀကံဳရသည့္ မူဝါဒဆိုင္ရာ စိန္ေခၚမႈမ်ား၊ ျပႆနာမ်ားေျဖရွင္းရာတြင္ ေစာင့္ၾကည့္ထိန္းေက်ာင္းသည့္ အဖြဲ႔အစည္း (Oversight Body) အျဖစ္ အေထာက္အကူျဖစ္ေစပါသည္။ 

သို႔ျဖစ္ရာ ဥပေဒျပဳေရး၏ လုပ္ငန္းစြမ္းေဆာင္ရည္ျပည့္ဝမႈတြင္ ၎၏လုပ္ငန္းမ်ားအား ထိေရာက္စြာႏွင့္ အရည္အခ်င္းျပည့္ဝစြာ ေဆာင္႐ြက္ႏိုင္ေရးသည္ အဓိကစိန္ေခၚမႈတစ္ရပ္ျဖစ္သကဲ့သို႔ ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္သည္လည္း အေႏွာင္အဖြဲ႔ကင္းသည့္ သို႔မဟုတ္ ဥပေဒႏွင့္အညီ လုပ္ပိုင္ႏိုင္ခြင့္ရွိသည့္ မ႑ိဳင္ျဖစ္ရန္ လိုအပ္မည္ျဖစ္သည္။ ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္အေနႏွင့္ အေႏွာင္အဖြဲ႔မကင္းပါက ဥပေဒျပဳေရး၏စြမ္းေဆာင္ရည္ မည္မွ်ပင္ျမင့္မားေစကာမူ ထိေရာက္မႈအားနည္းေနမည္ၿပီး ေကာင္းမြန္သည့္ စီမံအုပ္ခ်ဳပ္ေရးျဖစ္ေရးတြင္လည္း ထိေရာက္သည့္ ထိန္းေက်ာင္းမႈ ျပဳလုပ္ႏိုင္မည္ မဟုတ္ေခ်။

ဒီမိုကေရစီႏွင့္ ေကာင္းမြန္ေသာ စီမံအုပ္ခ်ဳပ္မႈသည္ ဇိမ္ခံရသည့္ အရာမဟုတ္ေသာ္လည္း စဥ္ဆက္မျပတ္ ဖြံ႔ၿဖိဳးတိုးတက္ေရးအတြက္ အေျခခံလိုအပ္ခ်က္မ်ားျဖစ္သည္။ ဥပေဒျပဳေရးသည္ ဒီမိုကေရစီစနစ္ ပိုမိုထြန္းကားေရးႏွင့္ ေကာင္းမြန္ေသာ စီမံအုပ္ခ်ဳပ္မႈ ျမႇင့္တင္ေရးတြင္လည္း အခရာက်သည့္အခန္းက႑မွ ပါဝင္ေနသည္။ ဒီမိုကေရစီ နည္းလမ္းတက် ေ႐ြးခ်ယ္ခံထားရသည့္ ျပည္သူ႔ကို္ယ္စားလွယ္မ်ားျဖစ္ေသာ လႊတ္ေတာ္ကိုယ္စားလွယ္မ်ားအေနႏွင့္ ျပည္သူက ျပည္သူ႔အတြက္ အုပ္ခ်ဳပ္သည့္စနစ္ ျဖစ္လာေစေရး တာဝန္ရွိေနပါသည္။ လႊတ္ေတာ္ကိုယ္စားလွယ္မ်ားအေနႏွင့္ ၎တို႔၏ အဓိကတာဝန္ျဖစ္ေသာ ဥပေဒျပဳေရး၊ ကိုယ္စားျပဳေရးႏွင့္ အျပန္အလွန္ထိန္းေက်ာင္းေရးမ်ား ထမ္းေဆာင္ရာတြင္ ဒီမိုကေရစီႏွင့္ ေကာင္းမြန္ေသာအုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္ကို ျမႇင့္တင္ေပးသည့္ ဥပေဒမ်ား၊ မူဝါဒမ်ားႏွင့္ လုပ္ထံုးလုပ္နည္းမ်ား အားေကာင္းေနေစေရး တက္ႂကြစြာထိန္းေက်ာင္းေပးရန္ လိုအပ္ေပမည္။ သို႔မွသာ ခိုင္မာသည့္ ဒီမိုကေရစီစနစ္ႏွင့္ ေကာင္းမြန္ေသာအုပ္ခ်ဳပ္မႈစနစ္ တိုးတက္ျဖစ္ထြန္းလာမည္ျဖစ္ၿပီး ယင္း၏အက်ိဳးဆက္ကို ျပည္သူမ်ားရရွိမည္ျဖစ္သည္။ ယင္းသည္ပင္ ကိုယ္စားျပဳေရးတာဝန္ကို ေက်ပြန္စြာထမ္းေဆာင္ျခင္းျဖစ္ၿပီး ျပည္သူ႔အက်ိဳးစီးပြားကို ေဖာ္ေဆာင္ျခင္းျဖစ္ေပသည္။

အာဖရိက၏ စနစ္အေျပာင္းအလဲတြင္ ဒီမိုကေရစီခိုင္မာေစရန္ႏွင့္ ေကာင္းမြန္ေသာအုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္ ျမႇင့္တင္ရန္အတြက္ ဥပေဒျပဳေရးက႑၏ ကိုယ္စားျပဳေရးႏွင့္ အျပန္အလွန္ ထိန္းေက်ာင္းေရးတာဝန္မ်ားကို ျပန္လည္ဆန္းစစ္ျပင္ဆင္ခဲ့သည္ကို ေတြ႔ရသည္။ ပိုမိုေကာင္းမြန္သည့္ ျပည္သူ႔ဝန္ေဆာင္မႈမ်ား၊ တာဝန္ယူမႈမ်ား၊ သတင္းအခ်က္ရယူျခင္းမ်ား၊ ျပည္သူမ်ား ပိုမိုပူးေပါင္းပါဝင္လာေစျခင္းမ်ား စသည့္ လူထု၏လိုအပ္ခ်က္မ်ားကို ဥပေဒျပဳေရး၏ အျပန္အလွန္ထိန္းေက်ာင္းျခင္းျဖင့္ တံု႔ျပန္ေပးႏိုင္ရန္ ရည္႐ြယ္ေဆာင္႐ြက္ခဲ့သည္ကို ေတြ႔ရသည္။ တစ္နည္းအားျဖင့္ ျပည္သူမ်ား၏ ေမွ်ာ္လင့္ခ်က္မ်ားကို ျဖည့္ဆည္းေပးႏိုင္ရန္ ႀကိဳးပမ္းခ်က္အျဖစ္ ျမင္ရသည္။

ျမန္မာ့ဒီမိုကေရစီအကူးအေျပာင္းတြင္ ျပည္သူလူထုသည္ ေမွ်ာ္လင့္ခ်က္ႀကီးမ်ားစြာျဖင့္ ေ႐ြးေကာက္ပြဲမ်ားကို မဲေပးခဲ့ၾကသည္။ ၂၀၁၁ ခုႏွစ္မွ ယေန႔အထိ အစိုးရႏွစ္ရပ္၊ လႊတ္ေတာ္ႏွစ္ရပ္ ေျပာင္းလဲခဲ့ၿပီးျဖစ္သည္။ ေျပာင္းလဲခဲ့ေသာအခ်ိန္ပမာဏ၊ ေျပာင္းလဲခဲ့သည့္အစိုးရႏွစ္ရပ္၊ ေျပာင္းလဲခဲ့သည့္ လႊတ္ေတာ္ႏွစ္ရပ္၊ ျပည္သူမ်ား၏ေမွ်ာ္လင့္ခ်က္၊ လက္ရွိအေျခအေနတို႔ကို ျပန္လည္ဆန္းစစ္ၿပီး လႊတ္ေတာ္၏တာဝန္မ်ား ထိေရာက္ေရးကို အေလးထား တည္ေဆာက္ရန္ လိုအပ္ေပမည္။ ျမန္မာ့ႏိုင္ငံေရးစနစ္အေျပာင္းအလဲကို ျပည္သူမ်ား မ်ားစြာေမွ်ာ္လင့္ခဲ့ၾကသည္။ မတူညီေသာ စနစ္အကူးအေျပာင္းကာလအတြင္း ျပည္သူမ်ား၏ေမွ်ာ္လင့္ခ်က္ ျမင့္မားတတ္သည္မွာ သဘာဝပင္ျဖစ္သည္။ ထိုသို႔ ျမင့္မားေနသည့္ေမွ်ာ္လင့္ခ်က္ႏွင့္ ျဖည့္ဆည္းေပးႏိုင္မႈအခ်ိဳးသည္ အနာဂတ္အတြက္ ေမွ်ာ္လင့္ခ်က္ဟု ဆိုရမည္။ ျပည္သူမ်ား၏ေမွ်ာ္လင့္ခ်က္ကို ျဖည့္ဆည္းႏိုင္ေရးတာဝန္သည္ ျပည္သူမ်ားေ႐ြးခ်ယ္လိုက္သည့္ လႊတ္ေတာ္က ထင္ဟပ္ရန္လိုေပသည္။ 

ထိုေမွ်ာ္လင့္ခ်က္ ျဖည့္ဆည္းေပးေရးတြင္ စိန္ေခၚမႈမ်ားလည္း ရွိေနတတ္သည္။ ဥပေဒျပဳေရး အေျခမခိုင္ေသးျခင္း၊ တစ္ဦးခ်င္းစီ၏ စြမ္းေဆာင္ရည္ လိုအပ္ခ်က္၊ ဥပေဒမ်ား၏ကန္႔သတ္ခ်က္၊ ေခါင္းေဆာင္ႏိုင္မႈ၊ လြတ္လပ္စြာရပ္တည္ႏိုင္မႈတို႔ ပါဝင္သည္။ ထို႔အျပင္ လႊတ္ေတာ္၏ အဓိကရည္မွန္းခ်က္သည္ ႏိုင္ငံေတာ္၏ အက်ိဳးစီးပြား၊ ျပည္သူမ်ား၏ အက်ိဳးစီးပြားကို အစဥ္ဦးတည္ႏိုင္ရန္အတြက္ လႊတ္ေတာ္၏မူဝါဒမ်ား၊ လုပ္ထံုးလုပ္နည္းမ်ား ခိုင္မာေစေရး၊ လႊတ္ေတာ္ဝန္ထမ္းမ်ား စြမ္းရည္ျပည့္ဝေရး၊ ကိုယ္စားလွယ္မ်ား စြမ္းရည္ျပည့္ဝေရး လိုအပ္ေပမည္။ ျမန္မာႏိုင္ငံ ဥပေဒျပဳေရး ခိုင္မာအားေကာင္းေစေရးအတြက္ ႏိုင္ငံတကာ အဖြဲ႔အစည္းအသီးသီး၏ အႀကံျပဳတိုက္တြန္းခ်က္မ်ား၊ ဆန္းစစ္အကဲျဖတ္ခ်က္မ်ားလည္း ေတြ႔ရသည္။ ယင္းလိုအပ္ခ်က္မ်ားကို ယခုလိုစတင္အားယူဆဲကာလမွာ ျပင္ဆင္ႏိုင္မည္ဆိုလွ်င္ ျပည္သူမ်ား၏ ေမွ်ာ္လင့္ခ်က္မ်ားကို ဥပေဒျပဳေရးမွ ထိေရာက္စြာ တံု႔ျပန္ႏိုင္မည္ျဖစ္သည္။ ထို႔အျပင္ ဆံုးျဖတ္ခ်က္မ်ားခ်မွတ္ရာတြင္ လႊတ္ေတာ္မွတစ္ဆင့္ ျပည္သူမ်ား တက္တက္ႂကြႂကြ၊ ထိထိေရာက္ ေရာက္ပါဝင္ေစျခင္းျဖင့္ လႊတ္ေတာ္၏ ကိုယ္စားျပဳေရးတာဝန္ကို အားေကာင္းေစႏိုင္မည္ျဖစ္ၿပီး အုပ္ခ်ဳပ္ေရး၏ လိုအပ္ခ်က္မ်ားကို ထိန္းညႇိႏိုင္မည္ျဖစ္သည္။

လတ္တေလာအေျခအေနမ်ားတြင္ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္သည္ ယခင္စနစ္ေဟာင္း၏ အမူအက်င့္၊ စိတ္ဓာတ္၊ သေဘာထား၊ လုပ္ထံုးလုပ္နည္းမ်ားအတိုင္း ရွိေနဆဲဟု ဆိုရေပမည္။ ျပည္သူလူထု၏ အက်ိဳးစီးပြားထက္ အထက္အဆင့္ဆင့္၏ လိုလားခ်က္၊ ဆႏၵ၊ အက်ိဳးစီးပြားမ်ားကိုသာ ထင္ဟပ္ေနဆဲျဖစ္သည္။ ေနာက္ဆက္တြဲအေနႏွင့္ ဗဟိုဦးစီးစနစ္ႀကီးမားျခင္း၊ လုပ္ငန္းေႏွးေကြးျခင္း၊ အခ်ိန္ၾကန္႔ၾကာျခင္း၊ အဂတိလိုက္စားမႈျဖစ္ေပၚေစျခင္း၊ လူ႔စြမ္းအားအရင္းအျမစ္အားျဖင့္ျဖစ္ေစ၊ လုပ္ငန္းအေကာင္အထည္ေဖာ္မႈ အားျဖင့္ျဖစ္ေစ စြမ္းေဆာင္ရည္နိမ့္က်လာျခင္း စသည့္ အားနည္းခ်က္မ်ားကို ျပင္ဆင္ရန္ ခက္ခဲေနဆဲပင္။ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးစနစ္၏ အားနည္းခ်က္မ်ားကို ျပဳျပင္ရာတြင္ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးမ႑ိဳင္မွ ျပဳျပင္ျခင္းမ်ားရွိသလို ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္၊ တရားစီရင္ေရးမ႑ိဳင္တို႔သာမက မီဒီယာျဖစ္သည့္ စတုတၳမ႑ိဳင္တို႔၏ ဥပေဒႏွင့္အညီ ထိန္းေက်ာင္းျခင္းမ်ား လိုအပ္ေနပါသည္။ ဒီမိုကေရ စနစ္မခိုင္မာေသးသည့္ အကူးအေျပာင္းအခ်ိန္တြင္ စနစ္သစ္၏ အယူအဆ၊ သေဘာထား၊ အက်င့္စ႐ိုက္မ်ားႏွင့္ အသားမက်ေသးမီ ကိုယ္ပိုင္အသိတရား၊ က်င့္ဝတ္ျဖင့္ ျပဳျပင္ရျခင္းထက္ ဥပေဒျဖင့္ ထိန္းေက်ာင္းျခင္းမ်ားလည္း အထူးလိုအပ္ေနပါသည္။

ထို႔အတူ အုပ္ခ်ဳပ္ေရးဆိုင္ရာ အားနည္းခ်က္မ်ားျပဳျပင္ေရးတြင္ လူသားအရင္းအျမစ္စြမ္းရည္ ျမႇင့္တင္ေပးေရးသာမက စနစ္သစ္ႏွင့္ မကိုက္ညီေတာ့သည့္ ဥပေဒမ်ား၊ နည္းဥပေဒမ်ား၊ လုပ္ထံုးလုပ္နည္းမ်ားကိုလည္း ျပန္လည္ စိစစ္ျပင္ဆင္ျပ႒ာန္းေပးရန္ ဥပေဒျပဳေရးမ႑ိဳင္တြင္ တာဝန္ရွိေနပါသည္။ အဂတိလိုက္စားမႈတိုက္ဖ်က္ရာတြင္ အဂတိလိုက္စားသူကို ဥပေဒအရ အျပစ္ေပးအေရးယူျခင္းျဖင့္ အဂတိလိုက္စားမႈ ေပ်ာက္သြားမည္ဟု တရားေသဆိုရန္ ခက္ခဲေပမည္။ အခ်ိဳ႕ေသာ တည္ဆဲဥပေဒ၊ နည္းဥပေဒမ်ားႏွင့္ လုပ္ထံုးလုပ္နည္းမ်ားသည္ အဂတိလိုက္စားမႈျဖစ္ေစရန္ အားေပးထားသကဲ့သို႔ တစ္ဦးတစ္ေယာက္တည္းကိုသာ လုပ္ပို္င္ခြင့္မ်ား စြာေပးထားျခင္း၊ အျပန္အလွန္ ထိန္းညႇိမႈမရွိျခင္းတို႔ ရွိေနဆဲျဖစ္သည္။ သို႔ျဖစ္ရာ အားနည္းခ်က္မ်ားကို ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲရာတြင္ အေပၚယံျပဳျပင္ျခင္းသာမက ျပႆနာ၏ အရင္းအျမစ္ကိုျပဳျပင္မွသာ ေရရွည္ခိုင္မာသည့္ စနစ္ေကာင္းတစ္ရပ္ကို တည္ေဆာက္ႏိုင္မည္ျဖစ္သည္။

ေကာင္းမြန္ေသာစီမံအုပ္ခ်ဳပ္မႈျဖစ္ေရး ျပဳျပင္ေျပာင္းလဲရမည့္ လုပ္ငန္းစဥ္အမ်ားစုသည္ ဥပေဒျပဳေရးျဖစ္သည့္ လႊတ္ေတာ္၏ တာဝန္သံုးရပ္ႏွင့္ ဆက္ႏႊယ္ပတ္သက္ေနပါသည္။ ေကာင္းမြန္သည့္စီမံအုပ္ခ်ဳပ္မႈရွိမွသာ ျပည္သူမ်ား၏လိုလားခ်က္မ်ားကို အေကာင္းဆံုး အေကာင္အထည္ေဖာ္ႏိုင္မည္ျဖစ္သည္။ ယင္းတာဝန္သည္ပင္ ဥပေဒျပဳေရး၏ တာဝန္၊ ျပည္သူ႔ကိုယ္စားလွယ္မ်ား၏ တာဝန္ျဖစ္ေနပါသည္။ 

သိန္းထြန္း (IR)